カンボジアの非公式経済、公式化に向けた課題

＜写真：Khmer Times＞

カンボジアにおける非公式経済は、国全体の経済構造において重要な役割を果たしており、1999年から2007年にかけての国内総生産（GDP）の約48.7％を占めている。

この大きな貢献は、カンボジア政府が2050年までに高所得国を目指す上で、非公式経済の統合を優先課題とする必要性を示している。

非公式経済には露天商や未登録の企業、規制の網から外れた労働などが含まれ、これらは公式な企業に与えられる保護や規制がないことが特徴である。

この経済の性質上、正確なデータの収集が困難であり、国の経済に与える影響を完全に把握することが課題となっている。

国際労働機関（ILO）が2024年3月に実施した調査によれば、カンボジアの労働者の88.3％が非公式な雇用に従事しており、そのうち87.6％が女性であることが明らかになった。

これは2012年の93％からわずかな減少を示している。非公式経済には正式な雇用契約がない、労働法の保護を受けない、あるいは社会保障制度に加入していない個人が含まれる。

カンボジアの790万人の労働者のうち、690万人が非公式な雇用に従事しており、国内の企業のうち正式に登録されているものはわずか3.5％にすぎず、非公式な事業が圧倒的に多数を占めている。

非公式経済には賃金労働者だけではなく、雇用者、自営業者、家族従業者も含まれる。

非公式部門からの重要なデータを効果的に収集するためには、体系的かつ戦略的な行動計画の策定が不可欠であり、まずは非公式な労働者や事業を対象とした包括的な調査を実施する必要がある。

この調査は収入水準、雇用形態、労働環境、そして人口統計情報を含む幅広いデータを収集するように設計されなければならない。

健康管理情報システム（HMIS）は、詳細な利用情報が不足している点で課題が指摘されているが、これをモデルとして、非公式部門の活動を含むより堅固なデータ収集枠組みを構築することが可能となる。

また、地元および海外の機関との連携が不可欠であり、工業科学技術革新省（MISTI）は、国際労働機関（ILO）や世界銀行（WB）など、非公式経済の研究やデータ収集において豊富な経験を持つ国際機関と協力することが望ましい。

これにより、MISTIは効果的なデータ収集戦略を実施するためのベストプラクティスやリソースの共有を受けることが可能となる。

また、非公式労働者と密接に関わる地元のNGOと協力することで、アクセスが難しい集団への接触が可能となり、収集データの質と信頼性が向上する可能性が高い。

さらに、技術の活用もデータ収集の改善に大きく寄与する。モバイルアプリやオンラインプラットフォームを活用し、非公式労働者からリアルタイムでデータを収集することが実現すれば、より動的で迅速なデータ収集が可能となる。

カンボジアでの携帯電話の普及とインターネットアクセスの増加は、デジタルツールを活用するための機会を提供している。

ユーザーフレンドリーなアプリケーションを作成し、非公式労働者が活動や収入を報告可能にすることで、政府はインフォーマル経済の規模とダイナミクスをより正確に把握することが可能となる。

また、定量的な調査に加えて、フォーカスグループディスカッションや詳細なインタビューなどの定性的な調査手法も、非公式労働者が直面する課題や経験についてより深い洞察を提供することが可能となる。

この定性的なデータは、定量的な調査結果を補完し、カンボジア社会における非公式経済の役割をより包括的に理解するために重要である。

特に女性や少数民族といった社会的に弱い立場のグループの声を研究に含めることが重要であり、これらのグループはしばしば非公式労働の脆弱性をより強く受けている。

さらに、現行の規制環境が非公式性を助長している現状を変えるため、政府は規制改革を検討する必要がある。

非公式な事業がフォーマル経済に移行することを促進するためには、登録手続きを簡素化するとともに、小規模事業者に対する税負担を軽減し、非公式労働者が社会保障や福利厚生にアクセス可能とする措置が考えられる。

これにより、フォーマル化を奨励するとともに、政府の税収拡大や経済の安定性向上にも寄与することが可能となる。

同時に、非公式労働者に対して、自らの権利やフォーマル化の利点について教育するためのキャパシティ・ビルディングの取り組みに投資することも重要である。

ワークショップやトレーニングプログラムを通じ、これらの労働者にフォーマル経済に適応するための知識を提供することが可能となる。教育機関や職業訓練センターと連携し、非公式労働者のニーズに合ったプログラムを開発することも有効である。

非公式経済のフォーマルセクターへの統合は、単なる経済的な必要性ではなく、社会的な課題でもある。カンボジア政府が非公式労働をフォーマル化することで、労働者の権利が向上し、労働環境が改善され、経済的公平性が促進される。

この取り組みは、持続可能な開発目標（SDGs）、特に「働きがいのある成長」と「経済成長」にも合致している。

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